Project Health, Safety and Environmental Reviews (PHSER)

Обзор проекта в области Промышленной и Экологической безопасности, Охраны Труда и Гражданской защиты

В условиях многозадачности реализации крупных проектов необходимо выделять ресурсы для организации и функционирования системы промышленной безопасности, охраны труда и гражданской защиты. Недостаточная проработка данных вопросов может привести к значительным издержкам, причем величина издержек будет тем выше, чем позднее отклонения или несоответствие будут выявлены. Соответствующие требования должны учитываться инвестором еще на стадии формирования замысла проекта и демонстрировать обществу социальную ответственность инвестора и его заинтересованность в гармоничном и безопасном развитии общества.

Целью процедуры PHSER является предоставление инвестору, застройщику гарантии того, что при планировании и управлении реализацией проекта капитального строительства все потенциальные риски, которые могут явиться причиной аварий, несчастных случаев среди персонала, нанесения ущерба населению, окружающей среде и репутации компании, выявлены, устранены, учтены, компенсированы, либо предусмотрены исчерпывающие мероприятия по снижению негативных последствий неизбежных рисков.

Способом достижения цели является проведение последовательных процедур анализа организационной и технической составляющих проектов, направленных на экспертизу (оценку) безопасности и определение рисков проекта, исходя из требований защиты жизни и здоровья персонала и населения окружающих территорий, охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды, гражданской защиты (далее HSE-требования), а также мониторинг проектных решений, обеспечивающих устранение или смягчение влияния зафиксированных рисков.

Предметом аудита при проведении процедуры PHSER является проектная документация и собственно объект капитального строительства (на стадиях строительство, ввод в действие, эксплуатация).

Критериями аудита являются требования задания на проектирование, нормативно-правовых и нормативно-технических документов РФ в области защиты жизни и здоровья населения, охраны труда, промышленной безопасности, охраны окружающей среды, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, гражданской защиты.

Процедура проводится в ключевых точках проекта, в которых принимается решение о его дальнейшем развитии (инвестиционное, ключевое организационное или техническое решение) либо перед переходом к ключевым событиям проекта и предполагает проведение аудита документации проекта, организационных и технических решений и, при необходимости, системы управления проектом.

Применение PHSER является наиболее эффективным на ранних стадиях реализации инвестиционного проекта, таких как предпроектное исследование (декларация о намерениях) и проектирование, так как именно на этих стадиях закладываются решения и характеристики создаваемого объекта капитального строительства и именно на этих стадиях можно с наименьшими затратами внести какие-либо изменения в проектные решения, используемые технологии, архитектурные решения, исключающие или снижающие негативные воздействия.

В российской практике проектирования объектов нефтедобычи и нефтепереработки вопросы охраны труда, предупреждения чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды, несмотря на большое количество требований надзорных органов, зачастую учитываются в последнюю очередь и финансируются по остаточному принципу. В ряде случаев предусмотренные проектом мероприятия реализуются частично или не реализуются вообще.

Принятые в РФ правила экспертизы проектов и ввода в действие объектов устанавливают, что строительство опасного производственного объекта возможно только при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации, а ввод объекта в эксплуатацию только при соответствии законченного строительством объекта утвержденной проектной документации. Соответствие проекта требованиям, в том числе в сфере охраны труда, промышленной и пожарной безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения, охраны окружающей среды является основанием для выдачи положительного заключения на проектную документацию, разрешения на строительство и/или ввод в эксплуатацию.

Для гарантированного выполнения HSE-требований необходим систематический качественный анализ и управление рисками в области промышленной безопасности, охраны труда, экологической безопасности.

Наличие процедуры PHSER свидетельствует об организованном современном подходе предприятия к вопросам соблюдения HSE-требований и может служить положительным индикатором для надзорных органов.

На стадиях строительства, ввода объекта капительного строительства в действие и при его эксплуатации, процедура PHSER используется для подтверждения соответствия строящегося, вводимого или эксплуатируемого объекта требованиям проектной документации, соответствия нормам и правилам РФ.

Процедура PHSER проводится экспертной группой, при формировании которой должен быть исключен конфликт интересов, что достигается привлечением независимых по отношению к проекту и заказчику Председателя и секретаря экспертной группы.

Эксперты проводят анализ проектной документации, процессов проектирования, управления и делают заключение (оценку) по следующим вопросам:

• соответствие нормативным документам: проектная документация в части HSE должна подчиняется строго соответствовать законодательным и нормативным актам РФ, так как любые несоответствия могут привести к большим финансовым потерям;
• соответствие решений в части HSE требованиям заказчика: оценка проектной документации на предмет полноты и качества реализации исходных HSE-требований;
• согласованность и выполнение целей проекта (различных частей проекта) в области HSE: цели отдельных участников должны соответствовать общей концепции проекта;
• обоснованность технических решений: реализация строительного проекта должна базироваться не только на имеющихся возможностях и технологиях, но и на научных изысканиях в строительной отрасли, лучших практиках проектирования и передовом опыте возведения подобных объектов;
• использование ресурсов: обеспечение ресурсами и их дальнейшее использование должны быть своевременными и скоординированными, необходимо исключить случаи нерационального использования материалов, специальной техники или рабочей силы.

Целевыми потребителями результатов PHSER являются инвестор, Заказчик и генеральный проектировщик проекта, а также лица, непосредственно руководящие проектом – директора и руководители проекта, главные инженеры проекта. Опосредованными потребителями являются органы исполнительной власти, на территории которых располагается проектируемый объект, персонал объекта и население территорий, окружающих проектируемый объект.

Наличие у заказчика полной и достоверной информации о требованиях ОТ, ПБ, ООС и ГЗ, выявление рисков удорожания проекта на ранних стадиях реализации проекта позволяет заранее запланировать расходование средств, а в случае значительного превышения бюджета проекта, несоизмеримого с ожиданиями заказчика, отказаться от проекта на ранних стадиях его реализации с минимальными потерями.